故而，当刘备派关羽去招降葛陂时，葛陂黄巾当即就降了。

干脆利落得都差点让关羽误以为这是葛陂黄巾的诱敌之计。

刘备又向黄琬提议在葛陂湖的湖中岛筑造新城。

表面理由是:葛陂黄巾围绕葛陂湖修建了大量营垒又开垦了大量的田地，在葛陂筑城，可减轻田宅安置的压力。

实际原因是：葛陂湖上承鲖水，东通淮河，四围坡地起伏险要，若在葛陂湖的湖中岛筑造新城，并将其与葛陂湖沿岸的营垒连贯，便可形成易守难攻之地。

刘备终究是要离开汝南的，而黄琬又不似刘焉一般入了益州就圈地为王。

不论是刘备还是黄琬，都无法一直庇护葛陂黄巾。

汝南豪强又根深蒂固、盘根错节，有汝南袁氏在，以目前之力也难以彻底根除，等刘备、黄琬都离开后，失去庇护的葛陂黄巾必会再受豪强欺凌。

刘备不想辜负葛陂黄巾，尤其是得知何仪等人在葛陂宣传“世间有刘备”后，刘备就更难割舍这份信任。

而为葛陂黄巾规划一座可以避祸的新城，是刘备眼下唯一能替葛陂黄巾准备的后手，

今后豫州大乱时，葛陂十余万人也能有个栖息之地。