陆怀安略微沉吟，随即提出：“陛下，臣以为税收不仅要简单明了，还要适当减轻部分农民的税负，尤其是在自然灾害多发的地区。地方衙门可以根据收成浮动税收，但仍须严格监督，防止任何官员借机谋私。”

筹备改革细则

几人商议之后，张宇开始草拟税制改革细则。他决定将全国的赋税种类简化为三项：田赋、商赋和工赋。田赋针对耕地，商赋针对商业活动，而工赋则针对手工业与工坊。与此同时，张宇决定引入一项“灾免法”，即一旦遇到自然灾害，受灾地区的税负将自动减免。

为了确保新税制能够执行，张宇设立了三道监察防线。首先，由地方税务官负责每月申报税务情况；其次，中央派遣巡查官不定期巡查；最后，设立“税务通报所”，凡百姓有任何不公之事，皆可通过密报形式直接上呈朝廷，确保官员不敢徇私枉法。

陆怀安巡查之行