“君上，敢问为何要以五年为期限呢？”李斯询问道。

“这是因为政策的实施具有滞后性，要给出各地官员足够的时间，来观察他们的政策效果。”乔松解释道。

举个非常简单的例子，某个郡守到任之后，发现治所人口单薄，难以发展起来。

所以，他便下达了政令，鼓励生育。而这样的政策，是需要时间才能看出来的。

“具体评判标准呢？”

“这个就多了。

比如针对一县县令，人口，土地，税收，道路，商业，私有土地规模，官有土地规模，人才数量，识字率，犯罪率等等。

针对运河官员，河流疏通情况，运河往来船只，税收等等。”

乔松一边说着，一边掰着手指，逐一列举出各项指标。这些指标涵盖了社会、经济、文化等多个方面，可以全面地反映一个地区的发展状况。