皇帝想将旨意或命令发给巡抚就是巡抚，发给县令就是县令。也没有什么内阁或军机处的不同意就是白板圣旨了的说法。

直接变成皇帝所批就是圣旨。

而密折附带的另一个作用就是，明文变暗文告密之事。

在清朝密折制度之前，地方或朝廷给皇帝上书，不分公私事，都要由中书省或内阁先看，没有私密性，并且如果事情不重大，内阁或中书省可先一步处理。

皇帝下达命令或圣旨，也是由中书省或内阁去起草执行，一样没有私密性，所有事务都是公开性的，这就是明文。

而密折制度就是在于札子、奏章、题本之外，又重新设计了一套官员给皇帝上书，皇帝给官员下令的系统。

这套系统是私密性的，除皇帝以外其他人都不能看，这就是暗文。

密折制度的可怕之处不在于偷偷摸摸的给谁一个匣子，然后谁就可以偷偷的打报告了。

密折制度真正的可怕之处在于，给所有合适的官员都有一份可以给皇帝上书并接受皇帝命令的制度。

从此大小官员不分公私事都可以用奏折给皇帝上书。

而这类奏折除皇帝之外任何人都不能看。

因为人人都可以给皇帝上书了，并且是密折形式。

其他官员也不知道同僚到底给皇上写的是什么，有可能是请安折子，有可能是报告自己贪污受贿的。

因为只要身份合适，官员都可以给皇帝写密折。所以那些贪污受贿，或者是密谋造反结党营私之人，根本不敢相信任何人。

要是只有一两个人才能上密折的话，总有会露出马脚的一天，这些人只要将其排除在外就可以了。