所以这也是明末历史上崇祯一朝内阁官员如走马观灯一般，换得频繁的部分原因。

而清朝雍正所建立的军机处制度，跟明朝后期内阁、金朝中书省又不一样了。

清朝的军机处只有议政权。没有行政权以及起草诏书下达敕令的权利与职责。

清朝一开始的议政权是属于八旗贵族的议政王大臣会议。

而行政权属于六部以及地方。

起草诏书敕令等一开始属于清朝入关后的初期内阁。

军机处是将以前的中书省以及明朝后期的内阁制度一分为三。皇权大大提升。

直到雍正时期，雍正为打压八旗贵族，建立军机处。

将八旗议政之权，转移到了军机处。

从此形成由军机处议政，六部执行，内阁起草，一套程序。

但雍正怕军机处演变成另一个内阁，变发明了密折制度。

其实密折制度，并不是人们所想象的告密或特务制度，像告密制度那只是密折制度的附带功能，并不是主要功能。

而密折制度的主要功能是借密折这套官员上书，皇帝下令的体系来达到皇帝直接管理六部，以及地方事务。

以防再次发生像明朝一样皇帝只能借助内阁来管理政务。

密折就是将以前的明文变成暗文，由以前内阁起草下发，变成皇帝自己直接批示下令，不经过任何部门。