朝廷既然制定分等纳税的规则，就给了人家如此操作的余地，朝廷为税收，固然可以颁布禁令，但一方面清查土地所有权的难度摆在那里，赵普就始终秉持一点原则，政策越简单、越易理解、越易执行越好。另一方面，也不能服众。

当然，服不服众

也是次要的，关键在于，朝廷推行新制，目的在于改变税收性质以及计税依据，在于去人税地，在一定程度上减轻广大农民的负担。

至于土地的所有权，并不是重点，毕竟，不管其所属，土地就在那里，税制标准也很明确，有多少地，纳多少税。

而大地主们通过转移所有权以避税的做法，固然会给朝廷的税收造成一定的损失，但属于合理避税，在规则之下。规矩是朝廷制定的，自然要维护，除非，朝廷改变现行规则，彻底禁止土地买卖流通，但这显然是不现实的，比税改还难。

在这样的背景下，可以预见一点，那就是今后大汉有很大一部分土地经营者，除了要缴纳朝廷的正税之外，还需要向老地主们上交一定的「份子钱」。鯏

至于交多少，就看他们私下里的约定了。而这种情况长期发展下去，地方上基于土地的人身依附，将更加严重。

对于拥有少量土地的自耕农而言，新税制是友好的，比起两税制，他们每年需缴的税赋是实在下降的，负担是大大减轻的。

但对于那些带有「佃户」性质的小农小户而言，却不一定了，朝廷的正税按土地数目来，而地主们私税，就看地主的「良心」了，但封建地主的良心，又如何经得起这等考验。