后来，刘焉刘璋父子来了，将益州这块蛋糕分走了一半。

这好不容易等来了刘备，以为他是前来解救益州的。

结果，益州这块大蛋糕变成了三分，益州人得到的还是最小的那份。

刘备在益州制定的规矩就是，刘备自己的人算是一等臣民，刘璋父子留下了人，算二等臣民。

而他们这些原来是主人的益州人，却成了三等臣民。

这就是刘备在益州，为什么会动荡不安的原因。

这些人，无时无刻不在给他捣乱，散布谣言。

诸葛亮也正是利用了这些人，才得以让益州以一种安静的方式到了徐天的手中。

现在好了，徐天带着人来了，在这些益州人看来，自己就更加的凄惨了。

已经是三等臣民的他们，现在岂不是要变成四等臣民了。

再加上徐天刚刚进入益州，所有人对他还不信任。

这些原因加在了一起，就成了现在的局面。

这些道理，徐天在心里也非常的明白。

他要想在这里彻底站稳脚跟，就必须要解决这些难题。

于是。

在半个月之后，徐天颁布了他到益州的第一份条律。

在这份条律中，徐天做了这些事情。