因南部地区被分裂为卢西王国的卢西部落，其被罗马城吞并的北部地区，总人口约为一百三十万；对于这一百三十万百姓，白峰现在的想法，是将他们划分为十五个直属城镇。

当初白峰与维普撒尼在罗马城商议的时候，考虑到卢西部落的人口高达二百四十万；所以，他们之前的想法，是将被罗马城吞并后的卢西部落，划分为三十个直属城镇。

现在，由山下阳希担任国王的卢西王国，不仅分掉了原卢西部落一半的领土，还分走了原卢西部落将近百万的人口；剩下的卢西部落百姓，已经没有必要划分那么多直属城镇了。

如此一来，新近被罗马城纳入势力范围的东部联盟和卢西部落的领土、百姓，全部加起来需要新建二十七个直属城镇；这么大规模的城镇建设，对财大气粗的罗马城来说，也是个不小的负担。

在这二十七个直属城镇及其附属的屯田军区没有建立起来之前，超过二百四十万蛮族百姓的粮食需求，将会给发展中的罗马城，带来非常沉重的经济负担。

更让白峰无奈的是，刚建立起来的卢西王国和处于恢复状态的天龙帝国东部诸省，同样也需要罗马城的援助；粮食产量有限的罗马城，哪里支撑得了那么多地区的发展建设。