清廷灭亡之后，英国招回到驻清廷公使，现在英国在中国级别最高的外交官员是领事，一共有三人，分别是青岛、上海以及刚刚设立的南京领事，而在中国的负责人，基本就是在这三个人中选择。

这三个人的职务都各有所长，青岛、上海都是华东政府管辖的地方，一个是华东政府的政治中心，一个是华东政府的经济中心，而中国负责人的一个重要任务就是处理好与中国的关系，管控好双方的矛盾，确保矛盾不被激化，因此这两个地方的领事担任中国负责人的理由似乎要比南京领事充份得多。

但青岛、上海的劣势也十分明显，就是华东政府管控能力很强，因此在华东政府的治下，活动会受到相当大的限制，远不如南京领事的行动自如。毕竞现在中国并不是全是华东政府的天下。也可以说现在三个人都是处在同一起跑线上，而在这个时候，如果谁能够立个功劳，无疑会给自己加上一个重重的砝码。

鲍威尔是刚刚到南京上任的，但他颇有政治野心，想争一争这个中国负责人的位置，如果争到了这个职务，对他未来的政途是大有益处的。而就在这个时候，日本向他提出了这个计划，对鲍威尔来说正是雪中送碳，于是鲍威尔立刻将这个计划进行了一些修改，然后以自己的名议发回国内。

英国内阁收到这个计划之后，也立刻展开了研究评估，最终认为这个计划的可实施性很大，而且现在英国国也确实希望能够打击一下华东政府，显示英国的实力，因为华东政府与德国的关系发展迅速，给英国造成了极大的威胁，由其是华东政府与德国进行殖民领土互换，华东政府的势力进入非洲，而德国在南海获得立足点和大量港口，英国自然明白这一行为对自己的威胁巨大，但又拿华东政府和德国没有什么办法，现在好不容易有一个可以打击一下华东政府的机会，自然不会轻易放弃。