不论是锦衣卫还是东厂，做事的能力一直是没说的，这也就是为什么明朝的情报系统非常发达，却对于外部情报非常的不了解。因为这些人整自己人非常厉害，到了外面就差不多变成聋子和瞎子。所以崇祯很快意识到了一个严重的问题在对外情报方面太过薄弱，以至于会容易被一些官员所蒙蔽。

所谓的对外情报，不是对京城以外的情报，而是对于大明周边的那些或是政权，或是国家，或是“敌人”或是“朋友”的一个全新的评估。

当然，这些工作不能交给东厂的人去做，更不能交给锦衣卫的人去做。

但是，改革必须缓慢，如果涉及太多人的利益很容易引起既得利益集团的反对。因为对外情报机构的组建是空白的，所以填补这个不存在的空白也就不存在所谓的损害谁的利益。

因为这个对外情报必须牢牢抓住在自己手里，并且最为关键的是他们全部属于“公务员”，也就是说他们是国家公职人员。待遇为每个月三两白银，

对于这个机构的成立，崇祯有着自己的独特想法。首先人员必须服从于皇帝，其次他们的活动范围只局限于情报工作，最后他们的身份必须被严格保密。

崇祯决定从民间选拔人才，并没有透露所选拔的人才将会被任以何职位。