崔主簿点了点头，过了一会问道：“运判，何不让各村子自己定开田数目呢？他们开得多，愿意出力种的多，对于衙门不是好事？”

杜中宵道：“主簿，事情不是这样做的。有地便就有税，还有差役，种的多了，赋税差役自然就会重。一夫之力总是有数的，开田多了，种着本就吃力，再加上差役赋税，力有不逮，说起来，就是我们衙门税重。定一个合适的数目，一般的人可以小康，还可略有余力，才能官民两便。”

这是管理技巧的问题，其他地方土地不均没有办法，营田务白纸上做画，当然力求完美。一家地太多了，种着吃力，再向他们摊派差役，自然满腹怨言。而税依地而定，家里地多税就多，人均耕地超过一定的数目，反而会加重官方和百姓的矛盾。

这就是小农经济的问题，要想让自耕农成为社会稳定的基石，就要有合适的规模。这个时代，以唐州这里来说，家里有几亩水田，一家合适的规模就是三十亩。如果普遍超过此数，以后必然会有其他地方的人来做佃客，或者打短工，营田务不追求这种经济模式。

作为军队的一部分，营田务的土地不得买卖，不得租佃，要让种地的人自力更生。生产力的发展程度不到，一家一户的小农经济注定是主流，从一开始就要规划好。

这个规模是以五口之家的小家庭来算的，子女多了，就要分家。留着大量闲田，就是给他们的后代留的储备用地。至于这个储备可以管多少代，那就超出杜中宵规划的能力了，他只要规划三代就了不起。