老蔡颤魏魏出班奏道“圣上，我大宋人口上万万，此次灾难损失虽大，但远谈不上伤筋动骨。海外撮尔小国怎敌我大宋？更何况是占几个小岛抢点人口妄自称王的海盗。老臣有一策，请圣上明断圣裁。”

道君觉得甚为有理，点头道“爱卿奏来。”

老蔡道“我大宋皇家仁慈。圣上更仁爱子民。为使受灾的百姓免于饥饿流离之苦，每次都编入厢军。受灾百姓得安，但朝廷的负担却大了。长此以往各地官府不堪重负。朝廷的税赋也损失巨大。而厢军只为正军做些劳役，帮助守卫地方。但海内升平，国无战事，他们常无所事事，养成懒怠，不思耕作进取，上百万懒汉，数量太大，徒废国孥。

如今京东东路空出地方。何不把无用厢军迁移过去，采用三国曹操的屯田之法，沿海设军屯？

如此，充实了那里的人口，完成当地税赋。厢军负累得解。又可配合京东东西两路大军剿贼。以后又增强了沿海防御力量。打击海盗嚣张气焰，消除海盗威胁，减少海盗破坏。可谓一举多得。”

道君听了称声“果是良策。爱卿老诚谋国。”

老蔡客气几句又奏道“臣闻福建两广之地也多遭海盗寇掠，也有空地。遭贼地不足人口，可把各地零散流民和地狭人多之乡的人口迁移过去。如此，百姓得利，当地官府得利，朝廷得利。又是一举多得。”

道君连称善策，准奏。

老蔡没把海盗反贼放在眼里，此策主要是苦于道君太能折腾，花钱如流水，供不起，又没招大幅增加朝廷收入，想以此削减军队开支，省出大笔钱粮来满足道君，显示自己能力和不可或缺的重要性。