辽朝和大宋不同，它是以贵族统治为基础，士大夫对社会的稳定作用远远不及大宋，这样一个建立在贵族统治之上的政权极其容易产生权利争夺，即便是身为皇帝的耶律隆绪也要担心辽朝的贵胄抢夺他的权利，辽世宗耶律阮被耶律察割等人所杀就如一把利剑悬挂在每任辽皇的头顶上。

知己知彼百战不殆，赵祯仔细的研究过辽朝的政治，从他混乱的官职，不清不楚的管辖范围，便能看出辽人政权的不稳定，连皇帝都要担心手中的权利，这样的国家还怎么像一个方向使劲，还怎么带领国内百姓向着繁荣前进？

赵祯端起茶碗微微一笑，伸手拿起毛笔沾上朱红，在辽国的地图上把辽朝的五京圈出来。

辽朝先后形成五京制度。五京为上京临潢府，中京大定府、东京辽阳府、南京析津府、西京大同府。这和大宋的四京不一样，辽朝的五座京城都是政府办公机构。

辽朝归根结底是游牧民族，其转徙不定、车马为家的游牧生活决定了皇帝的巡狩制度，其政治中心不在首都，而在捺钵。一切重大政治问题均在捺钵随时决定，是处理政务的行政中心。

因气候、自然条件的制约，四时各有捺钵之地，也就有了五京。

其中最为重要也是契丹人祖庭之地便是上京临潢府。

这样的政治制度导致了辽朝皇帝每年都要四时巡守，在上京所待的时间寥寥无几，皇帝到处移动，朝中的官员当然也要随同，这样的制度虽然对地方的统治得到了加强，可对整个国家的管理运行远远不如大宋来的稳定。