眼下大宋的治安司已经设立，各地开始招募和考核治安人员，他们的存在就是为了维护大宋的律法，以前的提刑司继续保持提刑司的作用，但只是分管刑事，民事纠纷依旧归地方州府县的官员管理。

而接下来便是皇权下县，封建时代一直有一个传统，皇权不下县，但要想法制在大宋普及开，皇权就必须要下县，只有如此才能让法制深入人心。

县制自秦以降便开始出现，但再往下便是宗族，自治，各地的风俗不同，乡仪也不同，为了避免冲突，华夏先贤便利用宗族或是乡绅等分割了末赌皇权。

农村实行乡绅自治宗族自治，虽然不排除乡绅中也有土豪劣绅，但事实上并非后世人所想的那样环境不堪，恶霸横行，相反总体来，乡绅，宗族的文明素质是比较高。

乡绅受过儒家文化思想的影响，是讲礼义廉耻的。如果村官出现流氓化倾向，不但农村的精神文明失去支撑，无疑也是农村基层治理溃败的表现。

自秦汉以来，中国历代王朝以县级政权为主导，以乡级政权为辅助，建立了以里或甲或保为最单元去控制地方，这时候所需要的便是地方上的势力。

于是乎宗族士绅豪富等民间力量便成为皇权需要的支持，封建王朝的地方上需要大量的人手，但这又是拿不出来的。