国籍制度这些是到清末，才开始出现在清朝的。

但弘历现在得让他提前出现。

不然，关外许多地方根本就很难管理。

因为，事实上在大清与罗刹国议定边界后，生活在两国边界附近的居民，很多人都是属于一个民族。

比如，在漠北，在大清已承认的罗刹国领地内，依旧是以蒙古人居住为主。

再比如，历史上还发生过在罗刹国内的蒙古部落东归入大清的故事。

所以，要想加强边境管理，没有国籍概念不行，单靠民族甄别，根本甄别不了谁是哪国人。

特别是大清和罗刹国这种多民族帝国。

故而，弘历现在要推行国籍制度，以加强管理。

鄂温克、鄂伦春、赫哲族哪怕是女真族、汉族，只要不愿意做中国人，不愿意合为一个大族，那就不能按自己人对待。

相反，如果俄罗斯族、朝鲜族等愿意做中国人，接受合为中华之大族，那就能按自己人对待。

这是多民族帝国在新时代必须做出的治人理念改变。

即，“天下”的概念，得往“国家”的概念转变。

这样的话。

即便是生活中同段边界线的两个居住群体是同一个民族，如都是鄂温克族，那罗刹国的鄂温克人，也别想再轻易越境干坏事。

小到越境偷盗大到越境杀人掳掠，都能更容易被发现，以及都会被视为是一种入侵。

而身份证管理，和外籍之人入境管理，则是这一改革理念的延伸。

弘历这么一说后，军机大臣们皆睁圆了眼。

“就在今天，朕收到了哲嫔之兄富察英的首级，三姓副都统奏称是朝鲜人送来的首级，只是这朝鲜人把首级放在衙门前后，就消失得无影无踪。”

“朕之表亲，在自己国家内被无端枭首示众。”