这些兵马都不在十二府军的管辖范围之内，也需要不同应对。

北方这些军队在天可汗体系之下，以前如此，现在则可以更进一步，精简强化，不同的区域不同处理。比如归属于山南道、陇右道的那几个从吐谷浑得来的边境州，则可以设立羁縻州，统辖当地的羌人。至于以前在关中周围设置的羁縻府，则直接撤去，改为直辖州。

至于南方，则更加简单，增加府兵的力量，并且裁掉不必要的军队。

为了配合军制革新，李爽亦变革了地方制度。

将原本的关内道拆分，改分为关内道与京畿道，将关中地区划归京畿道，将灵、夏、朔三州之地划为了关内道，又将司州改为都畿道，正式确立了两京制。

李爽当秦王的时候，将天下各州划归关内、陇右、山南、剑南、河东、河南、河北、东北、淮南九道。这九道各设尚书台，其余八道尚书台以关内道尚书台为首，掌控了各州郡的军政。

李爽如今增设了两道，可随即废止了各道的尚书台，只保留了各道监察之责。

两京制度确立后，又采用了三省六部制，东西两京同设衙署，互为备份。李爽将原本秦王府下的学士、属臣，如苏绰、杨愔、卢柔、长孙裕、卢辩、柳虬、李穆等人都招进了三省之中，加了侍中之衔。

禅位仪式之后，整个冬日都是匆匆忙忙的。

属于天策府、秦王府管理下的秩序被废除，所有的权柄都归于朝廷。