十月底，周士相在常德会见夔东兵特使商议太平军和夔东兵联合经营两湖，防堵云贵清军事项时，特意于百忙之中制定了湘西靖寇策。

此策，将不肯归附土司及土人一律视为土匪，与清军绿营残兵、山林土匪同等论。此策，一改从前明朝政策，不再承认宣慰司和宣抚司这两个特定官府机构，换言之，太平军不再承认从前大明给予土司的一切官面待遇。只要对方不肯率族人来归，便统一视为十恶不赦的土匪，一律加以剿灭。在最终扫平这些由土司和清军散兵、土匪结合的反明军力量后，周士相意在湘西推行改土归流，重新规划行政区域，日后在其他地方推行。同时由军帅府行文各处官府，日后不再称土人（各少族），对来投者称新汉民，数年之后不再以新旧区别，统一视为汉人。未投者称匪，不再以土官相称。

周士相又命各官府务将靖寇当作当前官府的首要任务，要组织民众支援配合太平军在各地平寇。同时要加以统计辖境可耕种土地田亩数，对占地过多地主大户要予以“夺田”或换田，对无主田地更要明册，以确保来投土人有地安置，有屋居住。

因暂时无法在两湖境内进行推乡建村建设，周士相只能以强力威迫降官进行最大程度动员，对于不合作的汉人士绅亦应强力镇压。让周士相始料未及的是，他原以为这些强力政策会被降官们刻意淡化，又或拖后腿，不曾想，降官们竟然表现出了前所未有的动力，提前完成了军帅府下发的各项指命。

事后，周士相了解到，降官们之所以如此卖力替太平军干活，一方面是刚刚归降反正，需要表现出一定的忠诚；另一方面则是能够从中大发其财。