没有规矩，不成方圆。

治理百姓和行军打仗本质都是一样，只要有了章程，指定了各级负责的人手，事情便乱不了。几天磨合期一过，这事便能上正轨。

为了在最短时间内让这些老弱妇孺适应太平营的生活，接受太平营的领导和指挥，宋襄公用了大半夜时间编册了后营的基本管理制度，在此过程中，周士相也结合后世的一些办法出了不少主意，最终，一份《太平营后营组织管理办法》便新鲜出炉了。

此管理办法虽然引用了后世的一些办法，但大体还是遵循本时代的治民思想。

宋襄公将后营分为二十个小营，每营设营老一名，营管五名，副营管十名。