近十年，几乎一直都有财政赤字，支大于收。

关键就在于，钱不可能凭空产生，也不可能凭空消失。

财政赤字的造成，本质上是朝廷的支出大于税收。

为了维持政策的持续，超支的部分钱财通常都是从内藏库，也即君王私库中挪用资金予以补充。

然而，江山社稷何其之大？

君王私库，注定撑不了太久。

既然朝廷超支、君王无财，那就涉及以政令缓解朝廷赤字的问题。

一般来讲，就两种办法。

要么提升税收，要么减小支出。

提升税收，也即发布诏令，拓大税收的额度要求，从百姓的赋税上解决问题。

关键，百姓的税不能胡乱增收。

一些贫农、小农，本就算不上富裕，猛地增收，万一承担不住，就有可能一下子变得走投无路，唯有贩卖田地。

田地一卖，便是流离失所。

稍有不慎，就会造成大规模的民变，动摇社稷之根本。

因此，不到万不得已，朝廷不会轻易下发政令，增大税收额度。

减小支出，也即是从官员、士卒，以及皇室的支出上减小。

这也就是从所谓的“三冗”上解决问题。

相较而言，但凡统治者有点脑子，就肯定偏向于解决三冗，而非增大税收。

“三冗积弊，臣苦思已久，倒也有些策略。”

江昭点头，沉吟道：“冗官之弊，盖因官吏冗余，且俸禄太过丰厚，致使耗费太大；冗兵之弊，盖因凡是荒年，朝廷都将流民、灾民编入厢军，以作安抚。一年一年的积累，导致兵饷消耗太大。”

“冗费之弊——”江昭望了一眼赵策英，平静道：“盖因朝廷供养宗室，以及贪污贪腐、赈灾救急。”

赵策英望过去，注目道：“子川可有良策？”

“一，钱不是省出来的。”

“二，朝廷穷，不代表天下穷。”

“有此二策，可解燃眉之急。”

一句话，设法敛财！

以及，适当发展经济，增加商业税收。

江昭平和道：“至于解决三冗，就得徐徐图之，涉及改制。”

赵策英眼前一亮，伸了伸手，示意继续说。

“冗官之弊，范文正公有过政令——明黜陟！”

江昭摇头道：“政令不差，可惜太过粗糙。”

“明黜陟，以政绩为主，能者上庸者下，却无确切的考核标准，仅仅是模糊不清的‘劝农桑、兴水利’，反而让官员不再关心治政，而是专于人脉，能者难上，庸者难下，最终便是能者、庸者尽皆心生不满。”

“凡是政令，就一定得有一批受益者，让受益者大幅度的支持，方能让政令长久施行下去。”

江昭认真道：“否则，唯有被迫废除。”

赵策英认可的点了点头。

治平四年，君臣二人探讨变法之时，江昭就说过类似的话。

变法的主体是人，要施行下去才是新政。

江昭沉吟着，说道：“以臣之见，涉及贬黜，就该搭配细分权责以及细致考核之策。不少官员都是领着俸禄不干事，那就细分权责，让其手上有权，设定清晰的考核考绩。如此，便是能者上庸者下。”

“能者，自会支持新政！”

“细分权责？”赵策英一诧。

“嗯。”江昭点头，解释道：“譬如题字，本来是一人铺纸、研墨、执笔，即可题字，余下两人观望。如今，便划分为三。”

“一人铺纸、一人墨墨、一人执笔。”

“若是铺纸太歪，那就贬黜铺纸之人；若是墨水不好，那就贬黜研墨之人；若是字迹不好，那就贬黜题字之人。”

“反正，得让他们手中有权。”

“冗官中，不少人都是仅有俸禄而无权。”江昭平静道：“料来，要是有机会有权，那些人定然不会拒绝。”

毕竟，权力大小，那都是为老百姓服务嘛！

“日后，官家尽管给上面的大臣压力即可。”

江昭徐徐道：“上面人有了压力，自然会催下面人赶进度。要是下面人办事不给力，他们自己都会设法贬掉下面的人。”

“贬到一定程度，官员都有干实事，那就不叫冗官。”

“此外，严格为官名额。贬官者多，入仕者少。时间一长，自可解忧。”

“嘶~！”