而这次，没人反对。

因为这个提议其实对所有人都有利。

将原本属于中央的人事、财税、军事权限全都交到地方，州内事务由州牧一体管辖，这实际上就是将大汉各州分成了各个小朝廷。

地方势力越大，在小朝廷中话语权就越高，州牧虽手掌重权，但却不是本地人，在地方上只能依靠豪族。

刘宏这次也没再卡着不放，但并没有直接将刺史改换成州牧，而是让刘虞和刘焉两个宗室先领州牧治理边州以观成效。

刘虞被任命为幽州牧，以保障边境安全。

刘焉被任命为交州牧，以平定交州叛乱。

宗员确实年迈了，请求告老还乡的表章已经发了三次，这次总算能如愿从幽州离职退休了。

但现有的刺史不变，将来是任用刺史还是任用州牧，也没有形成定论。

也就是说，目前刺史制度会与州牧并行。

同时，州刺史的权限增加了一些。

不仅增加了对都尉以下州郡属官的任免权，而且允许各州刺史屯田备荒。

天子其实是记得屯田之事的，只是刘宏面对的阻力太大。

朝中百官、地方豪族、宫内太监包括张让赵忠、皇后与何进……现在全都反对增设典农校尉。

再议也没用，如果强行推动，只会导致刘虞和刘焉两个能干事的宗室被暗杀。