黄巾起义爆发后，朝廷失去对河套仅余的控制力，被称为“塞上江南”的广袤区域，彻底被各种羌胡部落占据。

逐鹿领挺进河套地区，是打算在这片异族占据区创建第二特别领地。

所谓“钉子计划”，就是要在这片被异族占据的土地上，打下一颗钉子！

特别领地建筑图纸，可以在神州范围内任意适合地点建城，该说明极具欺骗性，很容易让人认为，指的是朝廷实际控制的东汉十三州。实际上“神州”涵盖范围要大得多，河套这种历史上曾归属华夏、暂时失去控制权的地区必然在内，中国虽大，没有一寸土地是多余的。

第二特别领地定址河套，看起来有些疯狂。

这是逐鹿领反复权衡后作出的决定。