首先是清丈土地、核查民间人口、百姓家产。

唐朝自中叶以来，因为推行“两税法”，按家产多寡和土地数量征收户税、地税，导致大量官僚世家、商贾富户，刻意隐瞒自己的财产和土地数量、虚报佃户人口，进而导致土地兼并现象越来越严重，民间出现大量破产流民。

这种现象不仅在唐朝存在，后世几乎每个朝代都存在。因此不论是宋朝王安石变法，明朝张居正变法，还是清朝施行“摊丁入亩”制度，第一步都离不开清丈土地、核实民间人口和财产。

而这一步恰恰是阻力最大，最难推行的。

宋朝王安石变法的时候，由于大量守旧派官员集体反对，宋神宗本身也摇摆不定，导致这一步没能在全国推行成功，新法的后续施行也开始虎头蛇尾，最终功亏一篑。

明朝张居正则成功了，明朝在张居正改革前，登记在册的田亩只有四百二十二万顷，在张居正清查土地后，这个数字变成了七百零一万三千顷，几乎给明朝多弄出了将近一半的税源，也给明朝的国寿延长了半个世纪。

有鉴于这些后世经验，齐慎铁了心要将此事执行下去，要是第一步都做不到，其他全都是放屁；

除了清丈土地、核实人口与财产，其次就是制定新的收税制度。