其实在岭南，二者实质区别却不是很大。

因为，过去各级官员，大部分出身墨门。只是不公开而已。

区别只是：墨门身份由暗地里转到明面上，坐实了。不再惧怕朝廷迫害。

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郡守推行这套新政的倚仗是对军队的掌控权。

改革期间，框架未稳，军权决不能放手。

后世的戈尔巴乔夫，被手下野心家叶利钦，当着全世界的面侮辱而无可奈何。就是他傻乎乎地没有先搞军改。

具体来说，苍梧郡三巨头：郡守士丙郏、郡丞黄榉、郡尉桓仁甘，军队在士丙郏手上。他对另外二人有绝对话语权。

现在是改革初期，整个交州体系都是如此。

交州三大家族长老会是最高决策机构。士燮担任会长。

至于吴王派来的交州刺史，只当他是吉祥物。

改革的目的就是为了驱逐他。

也就是，改革是为了交州七郡有实力与东吴、蜀刘抗衡。甚至独立于朝廷之外。

改革是对过去只重视经济、不发展军事这一思路的矫正。

改革初期，最上层不能实行选举制，必须集权。否则容易失控。

集权范围是州、郡两级。

郡守、郡丞、郡尉人选由长老会决定，由会长任命。

但郡守对郡丞、郡尉有指挥权。