各种基金会和大学在背后秘密出资，雇佣了众多所谓的“牧羊犬”，作为明面上的人物进行活动。

这种活动形式具有多重目的和效果。

一方面，它在公开层面上剥离了白头鹰国家直接干涉他国内部事务的动作，使得其行动更加隐蔽和难以察觉。

通过操纵这些本土人士，白头鹰国家能够在不暴露自身意图的情况下，对他国进行渗透和影响。

另一方面，由于这些本土人士在本国拥有一定的社会地位和影响力，他们的发言往往更具有说服力和煽动性。

他们能够以更贴近民众的方式传达白头鹰国家的意愿和理念，而不会引起该国民众的排外情绪。

这种一举两得的方式使得白头鹰国家能够更加有效地推动其在他国的利益。

最具代表性的就是NGO作为“和平演变”的工具在苏维埃解体中扮演了重要角色。

它们通过资助、培训和宣传等手段，不断输出西方的价值观和制度模式，加速了苏维埃的解体过程。

而在白头鹰之后的中亚战略中，NGO组织也持续发挥着类似的作用。

91年以后，中亚各国纷纷独立。为了推动这些国家摆脱对大毛的依赖，走向“民主化”进程。

白头鹰国家及其盟友纷纷资助和支持众多NGO组织进驻各国。