琼州是海南的首府，无论是政治地位还是人口，都是领先的，虽然崖州后来居上，但依旧敌不过广州城那些相公们的印象，而且皇帝也多年未，也忘却了差不多。

所以，海南岛人口稀少，州县合并削减开支也是应当的，琼州辖下三县，地位高，自然不会除名，崖州虽然下辖五县，但却是崖州。

可崖州繁荣了，钱粮不缺，话语权也上来了，自然不肯被一个穷州吞并，于是就派人求情，又派皇帝熟人去广州，这才鉴于海南岛特殊，得以保存，不再刻意的去推行州县合并。

“海龙军存在数年，规模已然达到了万人，海盗等已经清剿干净，事到如今，还有用武之地吗？”

周奎站立而起，对着窗外，迎着风，扣起鼻孔起来，虽然已然是大人物，但身为海盗的习惯，一时间倒是难以改变。

作为海龙军指挥使，他倒是没有啥被皇帝桀骜的感觉，水师的局限在这，每艘船都有自己的船长，船长之上又有队，由于通讯不畅，具有很大的独立性，如步兵那般是很困难的。

再者，朝廷把控着钱粮，港口，以及水手的家人，想造反，也不能把船开到陆地吧！再者说，水兵们陆地上也敌不过啊！

剿匪完了，又护卫着航线，诺大的水师，几乎就没了多大的用处，虽然无法想出寂寞如雪这个词，但周奎感觉自己被困住了，没有上升的空间。