首当其冲的就是德意志邦联内部的四大自由市，法兰克福、汉堡、吕贝克、不莱梅。

这些自由市在反法战争结束之后没有得到清算简直就是个奇迹，但是他们本身却不这么认为，所以此时跳得最凶。

弗兰茨自然不打算继续之前的错误，所以四大自由市必须消失。不过为了争取各邦国的同意，弗兰茨会将其置于四大强邦的统治之下。

所谓的四大强邦便是普鲁士、巴伐利亚、汉诺威、萨克森，萨克森能跻身四大强邦的最主要原因是其经济实力强大。

单论经济实力巴伐利亚和汉诺威加在一起都不一定抵得上一个萨克森，因为它处于南北德的交界地带，更连着奥地利和普鲁士两大列强，再加上其自身的产业优势经济很难不发达。

按照弗兰茨的计划巴伐利亚将得到法兰克福，汉诺威将得到不莱梅，而普鲁士将吞并吕贝克，萨克森则是得到潜力最大的汉堡。

巴伐利亚是最容易被满足的，汉诺威则是对不莱梅垂涎已久，只不过其实力和地位都太过孱弱，并不敢暴露其真实想法，此时断没有拒绝的理由。

普鲁士虽然不满，但也无法拒绝，更不敢拒绝。毕竟莱茵地区的事情还没解决，威廉四世都害怕弗兰茨会借机拆分普鲁士。