六月，苏油上书赵顼，开封府治河工程第一阶段完工，不过经过考察，形势依然非常严峻。

国朝之初，河患明显不强，原因有三

一是政府重视，每年派官员按视河堤，种植桑枣固堤；

二是广植杨树榆树，作为抗灾的木料；

三是每两年一次大浚，及时疏通汴京周围河道，能够及时排水。

其后河患日重，原因则有四

一是国家财政在仁宗晚年至今，一直难得喘息，导致河务废弛，淤塞严重；

二是重修堤而轻疏浚，导致河床抬升，如今水东门下至雍丘，河底已经高出堤外平地近丈。

三是以往滩潦湿地，本来有巨大的蓄水防洪作用，而官员们急功近利，鼓励开垦，导致沿河蓄洪能力完全丧失。

四是富家豪强，侵占河道修建园林，导致河道变窄，泄洪不畅，甚至还影响了漕运。

只要解决了这四条，汴京水患，就能减弱到国朝之初的水平。

要不要治，治到什么程度，这已经不是开封府尹职权所能解决的问题，这是一个国家工程。

臣请陛下，召中书命两制以上官员共同讨论，确定方案。