琼州配给制，不管朱允熥承认不承认，配给制目前就是琼海国的官制。

甲乙丙丁四层包揽了一切，层次太少，短期受限于琼海人口，但长期实行势必会导致未来官制混乱。

更何况甲乙丙丁还包括了底层的百姓，实际官制只有三等，可能三等都不到。

最好动一动，扩充到六等。

现有的甲乙丙丁为上四等，作为官职等级，扩充的无序为下两等，充作吏职等级。

中间穿插从，辅，正三级构建出十二个层阶。

……

眼下的青壮劳动力管理。

在罗贯中看来，好处不过有三，其一聚集人力，同理管理；其二，培养人才，扩充基层管理队伍；其三，借此培养影响力，增强治理过程中的威信！

但坏也有坏在三点。

集中人力，可集中度太高，眼下直辖就有四五万人力，接下来势必复制到琼州各地，最终会有多少人，十几万，二十几万，加上流民不断的入内，三四十万都有可能。

在此过程中伴随着人才的培养，管理体系的建成，三四年内管理不难，但四五年之后就会出现体制僵化，尾大不掉的可能。

宋朝湘兵制初期效果也是好的，可随着湘兵制成处理流民的常态，最终的湘兵变成了什么样子？