在海上，固然是大船胜小船，大炮胜小炮，但是在近海这个问题，就不一定了。

近海防御最好是大量小船。

俞大猷如果将这些小船都纳入东海水师的话，就会出现经费太高了，其次，管理上也很麻烦。

所以，俞大猷最后决定将这些力量下放给沿海各省。

当然了沿海各省不愿意的一个重要原因，那就是俞大猷还保留着这些小船队的指挥权，也就是说，当海上遇见战事之后，这些船队都要归东海水师一并指挥。这才让各省总兵官恼火的事情，凭什么花我们的钱，养你们的人。甚至有大批文官觉得，如此一来，东海水师根本没有什么用处，建议将东海水师拆分，分给沿海各省，让沿海各省组建自己的水师。

周梦臣好说歹说，才算是将所有事情给摆平了。

他给了沿海各省水师一个重要的权力，那就是缉私权力。

虽然而今海禁还没有全部放开。但是江南每一个百姓都知道，开海是必然的，不过是时间问题而已。每一个从正规港口出口，并缴纳赋税的船只，都会颁发凭证。缉私船可以在海上拦截人会船只。只要没有凭证，就能压回去。通知人来缴纳罚款，当然了，如果不来，这船连货物都要充公，至于船上的水手，都要流放海外。

而今大明所言的海外，还只有大琉球，也就是台湾。不过渐渐被称为东海。因为东海水师，在舟山，宁波，温州，崇明，厦门，等第有驻扎地之外，还在澎湖，台湾上有三个港口驻地。