面对凉州军的压力，袁绍、公孙瓒都会本能的扩兵，都会对境内百姓造成更加难以承受的压力，百姓就会大肆向外逃离，而四周全都是凉州军的地盘，不出数年，即便不开战，袁绍、公孙瓒也会自行崩塌。

心有定计，大战略已经敲定，在赵云答应出任陈留郡五品将军后，孙牛、董放、武安国被调入渤海郡，为了便于军事防御，黄河以北的平原郡并入渤海郡，孙牛担任总管，董放、武安国担任副总管，军衔依然是四品将军。

除了将领之外，扩大版的渤海郡半数郡县官吏由军中长使、幼军半大娃娃、内阁共同选任，剩下的半数官吏由各县百姓荐举，与此同时，都察院、大理寺、锦衣卫选派官吏监督。

除了渤海郡将军府人事任命外，他还对青州、兖州将军府进行了一系列任命，诸如青州总管董罴、副总管胡三、庞德，兖州总管徐荣、副总管李傕郭汜，各郡将军由他们自己从军中将领选调，将名单送入五军都督府，由五军都督府进行考核，之后送入兵部、内阁确认，最后再送到他手里加印即可。

将领的任命完全可以不走这一套流程，董虎直接加印即可，但他更愿意按照规矩走一遍流程，让将领们习惯于规矩的约束。

按照早期“总管”的职责，一地的军政民律都归总管督理，但在董卓重新恢复郡国都尉制后，董虎也有意识的分开了军政，“总管”也不再设立，但现实情形又需要给将领放权的地方，诸如与幽州、冀州对峙的渤海郡，与徐州对峙的青州，与豫州对峙的兖州，所以设立了三个总管。

恢复“总管”一职是不假，但为了避免将领们转变成了一地诸侯，所以“总管府”只能挂牌“将军府”的匾额，便于日后把总管的军政权分开，挂“将军府”匾额就是告诉下面将领，民政权只是临时授予，他们是将军，而不是一地诸侯，而且监察权也必须独立出来，必须监督。

在敲定了一些人事任命、政令、法令后，董虎就带着董白、董重、典韦、许褚、赵云一干军政将领回返昌邑，而且他也不得不回返，公主刘妍正带着一大帮守旧家族与董厚打擂台，把兖州搞的乌烟瘴气、人心不安。

刘妍纠结一大帮老头，不仅有青州、兖州的老头，连豫州、徐州、冀州的名望老头也在大冬天跑到了昌邑，甚至连都察院御史中丞蔡邕、刑部尚书秦开都带着人跑了过来，在昌邑公开审理数百个家族密谋刺杀董虎、贪墨救济粮食、殴打分地百姓致使伤人性命事件。