江南州两面皆敌，必须抓住发展机会。

“施刺史！施刺史！”

杜晓坤一脸不高兴的走进门槛，顶着一副被驴踢过的脸，施怀远正在慢悠悠的品茶，一看他这副样子就乐个不停。

“你还笑，你看看那帮洋人还像话吗？今天他们能处置难民，明天他们就能把珠云搞的天翻地覆！”

杜晓坤青筋暴跳，握紧拳头不甘的呵斥道，对刺史这个态度颇为不满。

这件事是这样的，当杜晓坤返回城市的路上，他遇到了一批来自雷州的难民，他们并没有按照炎国官府的规划前往指定的地点，反而是被联合财团的成员裹挟，指示他们前往珠云城外的“哥伦比亚新区”，那里差不多是联合财团资助建设的地区，受到外国人控制。

这也是江南州的政策之一，他对外国人开放了一定的属地权，即“官地私办”，在明面上，官府拥有土地的所有权，但外国企业和公司可以出钱给政府买下这块地的使用权，并在上面投资建设，那片土地上的人自然也可以在那里定居。

这个政策有利有弊，大部分官员反对，称这样做会让江南州出现许多官府难以掌控的地区，毕竟具体政策实施下去，使用权的范围过于广泛，很难保证会出现其他什么事情。