清廷曾限制民间借贷利率，要求最高月息三分。但把持着从城市到农村高利贷市场的地主士绅们却上下其手，使之成为白纸一张，有些地方百分之百的年息已经成了通常现象。至于京城供官吏行贿买官之用的“京债”更是一本万利的买卖，这年月读书人只要开始进京赶考，就一定会和钱铺、账局打交道。

北海镇之所以会对所有来参加考试的读书人一笔津贴费，也是考虑到他们有可能会借高利贷，最终引发权力货币化。

孔绍安在经过这次谈话后终于认识到，他要做的绝非是单纯的减租减息，而是一场革命，社会各阶层的人都会被波及。

于是当他回到自己的大本营文登后，他再次召集四县的工作队成员开了一场动员大会。

“......给大家讲了这么多，黑板上也都画出来了，相信大家也都明白地主缙绅是怎么搞三位一体剥削百姓了。而我们的任务，就是先打折他们的两条腿，切断他们的财富循环。呵呵，我所说的打折可不是真的冲进对方家里敲断老爷们的腿，而是要以子之矛，陷子之盾！

你们这次下去要做的，是调查清楚各乡各村的高利贷和地租情况，汇总数据，有了这些，才好跟地主们掰手腕。告诉农民，谁敢逼他们卖儿卖女卖房子，北海军就抓谁！”

随着动员大会的结束，一百多支由北海军、民政干事、农技人员组成的下乡工作队再次出发。从1793年7月5日起，北海镇在胶东四县开始推行农会，并公布了相关法案。其中明令要求在工作队的领导下，在县、乡、村成立三级农会。非直接农业经营者诸如出租田骨田皮后只收租子不种地的人一律不得加入。农会下设租佃部门，以谈判和仲裁的形式调解租佃纠纷。

跟赵新在爪哇搞的农会一样，所有农会成员都会免费领取一套生产工具和优质高产种子，乡一级的农会将对下属各村包括马拉播种机、收割机在内的全套农机服务；行署对各乡的农田水利设施修建和改善都将围绕农会成员户进行。

紧接着，胶东行署又公布了关于土地经营和民间借贷的相关例，考虑到内陆地区使用农历的习惯，具体实施时间被定在了农历七月初一。主要包括了以下内容：

一、四县的地主户无论大小，均可保留水田五十亩或旱田一百亩，其余土地全部由军管会以货币方式征收；不参加征收补偿的地主户不得加入农会，也就无法享受到种子、农具等诸多好处。征收后的土地归军管会公有，然后由困难农户承租耕种，不得转佃，佃租分益比例为30。