《周礼·秋宫·小司寇》中言职询万民三政，即“掌外朝之政，以致万民而询焉一曰询国危，二曰询国迁，三曰询立君”，绝非虚构。

“国人”在当时政治上所以有着这般重要作用，是与他们所依附的公社组织密切相关的。

“国”中的“国人”基本上是周族商族贵族的后裔及其平民，他们虽然也受当时统治阶级中“百亩而彻”的剥削，但在政治上却与统治阶级有利害一致的地方。

所以，晋国史苏说“昔者之伐也，兴百姓以为百姓也，是以民能欣之，故莫不尽忠极劳以致死也。”

氏族共同体的公社农民各有其权利义务，各人的生命权也不会随便遭到统治者的剥夺和危害，但是这样的公社农民，也就是居住在城池外部的野人们，地位很低，故而对于故国也就没有所谓的忠诚度。

因为不论是谁，都只是在头顶上换了一个人收税纳粮而已。

周代诸国称野人为庶人，或者野人，而山野之民则是根本不服王化的那一批，他们的居住地比起城池辐射圈来说更远，基本上和城里的君王没有任何交集。

当年晋幽公出城，据说是找点乐子，结果被强盗一拥而上乱刀砍死，这件事情也成为加速三家分晋的转折点。

而那些强盗，其实就是山野之民。