作为一方指挥使，私自调兵遣将的危害性极大。

如果恰好敌军来犯，或者有些人恰好想要从中做点什么，就可能在海东行省，撕开一道巨大的口子。

哪怕董华贵为海东总督，手中权力极大，但是想要调动海东行省的驻兵，他也同样都需要层层上报，经上头确认审核之后，才能将权力给他。

整套流程下来，有着极其严格的程序，任何一环出了问题，都无法调兵遣将。