关键是很分散。

而且，目前的交通和通讯又比较落后。

因此，管理起来难度很大。

所以，要想管理好这个庞大的地盘，必须要从制度上下手。

李衍与手下大臣反复聊过了之后，又从传统六部当中分出了一些部门。

例如：

李衍打破了几千年的常规，专门成立了一个商务部，主管国内外贸易，并将该部交给中书门下直管。

李衍专门成立了发展改革部，负责国家发展改革，也隶属于中书门下。

李衍将税务从地方权力中划了出来，单独成立了一个税务总局，归三司管理。

李衍将海关从地方权力中划了出来，单独成立了一个海关总署，归三司管理。

李衍专门成立了监察部，归御史台管理。

李衍专门成立了审计署，归御史台管理。