清军确实如肖正南所料，在镇压了甘肃义军后，并没有马上开始军事行动。主要原因是陕甘一带的粮草已经耗尽，他们得等夏粮征收上来后才有余力发动战争！

“君实，咱们不能一直被清军掌握主动权，我的想法是近期向北边的清涧县用兵，尽快控制这一地区，从而获得更大了缓冲空间！”李振新把自己的想法讲给肖正南，听听他的意见！

肖正南听到李振新想要展开军事行动以后，立马有了精神！这几年李振新打的仗都是被动的防守反击，就没有主动发起过战事，这次看来是要主动出击了。“将军，属下觉得可行！相比于重兵驻守的延安，清涧县要好打一些！同时拿下清涧县以后，可以在九里山、石咀一带构筑防线，阻击北来清军。”

与肖正南通完气达成共识后，虎威军迅速召开军议，商讨出兵清涧的具体部署。

军议决定，这次虎威军共出动四千左右的兵力，兵分两路，由罗志祥和肖正南分别指挥，发起光复清涧县战役。

罗志祥部的作战任务是，绕过清涧县城直插石咀驿，在哪儿构筑防线阻击来援清军。