必要的分化还是需要的，一向一揆前的保司代官，基本都是菅沼氏这样大豪族家中的武士担任，寻常小豪族根本就没有出任的资格。

“其次保司代官上任之后，当首先厘清百姓家訾，根据乡里民户多寡，来重新编制军役众，避免百姓负担过重，而至于破家输捐的情况。劝民耕耕桑之事，尚且可以先稍稍放缓，目前最重要的不是郡内民事，而是聚敛粮草、充郡备武。”

依照骏府法度来说，两使厅判官与郡守之间的权利时常有重叠的地方，为的就是相互制约，不至于其中一方大权独揽，做出危害於上之事。

审定军役帐，正好是高师盛这个检非违使名下，最为重要的一项权责。

国司元纲的提议，自然不是为了避免百姓负担过重，而是因去年的一向一揆之乱，使得许多百姓、军役众破产甚至流亡，怕手中的军役帐成了空名。高师盛问道“依照国司大人之意？”