以工代赈的前提是国家必须有钱，而且还不是那种无休止印钞票的那种。

通货膨胀的道理基本是个高中生应该都明白，更别说陈暮是后世金融专业的高材生，不可能不清楚大规模印钞会造成什么结果。

但巧的是他并非处于明朝宝钞时代，而是处于一个贵金属流通的时代。

因为金银铜矿都把持在国家手里, 地方官吏以及豪强百姓不能插手, 所以想要大规模采矿不容易。

除此之外，青铜有容易被腐蚀、古代技术水平低, 铜矿产量不高, 以及古人往往又喜欢把大笔钱财埋进地里，不愿意拿出来流通等等局限性。

这就导致汉代的钱币包括铜钱其实都处于一个非常紧缺的状况, 历史上西汉末年和东汉末年的各路诸侯都出现过铸造铁币来解决金银铜紧缺的一个窘境, 就是因为铜钱过于稀少。

越到乱世贵金属就越值钱, 这是一个亘古不变的道理。

所以陈暮刚好处于一个缺钱的时代, 如果这个时候国家能够大规模印钞，非但不会引起通货膨胀, 反而会增加商品流通，刺激经济农业发展。

印纸钞肯定是不行, 但别忘记，青州已经炼制出了铜锌合金。

这种明朝嘉靖年间才出现的铜合金，具有颜色接近黄金，易于保存，不易腐蚀等等特点，现在已经成为青州铸造钱币的主要材料，被人称为黄铜币，具有国家信誉，非常受广大百姓欢迎。

也就是陈暮跟着刘备久了, 过于善良，否则要是把这种合金铸造成“马蹄金”, 再派人去敌对势力的地盘购买物品，哄抬物价，保管生灵涂炭, 无数百姓家破人亡。

不过不愿意打残酷的经济战，不代表它就没有作用。随着岛国的矿产开发，大量金银铜流入到大汉, 充实国库，以及海盐便利，现在朝廷不缺钱。

青州就可以大规模制造铜币，然后陈暮再招募流民在北方大量修建漕渠，加速货物流通，缓解国内尖锐的土地矛盾等问题。

其实严格意义上来说，现在的大汉土地兼并的问题已经不严重了。

经过黄巾之乱和董卓之乱后，整个大汉完全处于一片王朝末年的景象，造反的人如过江之鲫。

而那些过不下去的百姓举起屠刀之后，第一个要针对的是谁？

自然是原本压迫他们的地主豪强阶级。

虽然也有大量的世家豪强选择武装自己进行自卫，但几次动乱冲击下, 能够存活下来的毕竟只是少数。

更何况，别说生活所迫造反的百姓第一个对那些世家豪强举起屠刀, 单说各地刺史、太守、州牧等诸侯，也往往是拿这些世家开刀。

比如刘备在青州, 张杨在河内, 袁绍在冀州，刘璋在益州，公孙瓒在幽州，都杀了不少豪强地主，抢夺他们的粮草物资。

还有关中的世家豪强就不用多说，被李傕郭汜韩遂马腾那些人祸害得够呛，即便是看上去最人畜无害的刘表在荆州，也搞拉一派打一派，拉拢蒯家和蔡家，打压其余世家豪族。

所以在这种情况下，整个汉王朝几乎是重新进行了一次洗牌，等到一统天下的时候，又会多出无数无主之地，就可以进行土地改革，重新分配田土。

而陈暮的政策很简单，就是大肆砸钱，修建大型水利，利用工商业将一部分只能埋头在田里的百姓吸引走。

只是这样面临的问题会导致荒田太多，反而耕地的人手不够。

这些年战乱、瘟疫、天灾，原本康帝时期四五千万的人口到如今少了很多。