日本政|府认为已经达到了预期的作战目的，且连续的大战使国内的经济状况恶化，于是决定结束战势。

除留下第十二师驻守滨海州、阿穆尔州和庙街（尼古拉耶夫斯克），第三师驻守博尔齐亚以东的后贝加尔州，第七师驻守博尔齐亚以西的后贝加尔州和北满洲（现在的中国黑龙江省）外，只留下三个师的兵力，全部撤回其他军队。

做为转入守备阶段的标志，日本向其国内运回大部分山炮、重炮，解除预备役和后备役的召集，减少兵员，把部队改为准平时编制。

这么少的兵力显然控制不住这么广大的地盘，这也是日本国小民少之痛，不得不采取“以夷制夷”的办法，在东西伯利亚扶植谢苗诺夫组织傀儡政权，企图完全控制此地区。

但是，进入冬季以来，苏军采用游击战，发动组织群众以壮大游击队伍，并利用日军在冬季行动困难的有利条件，借助冬寒广泛展开游击活动，到处破坏铁路，切断电话线，给日军很大威胁。所以日本政|府决定增派五千补充兵，驻防西伯利亚东端。

这个举动表面上看起来并不突兀，但是他们对东北自治政|府的虎视眈眈，张作霖是实实在在感觉到了，因为这增加的兵力，主要不是用来对付游击队，却被布置在乌苏里江、黑龙江对岸，随时有越江入吉黑两省的可能。

加上日本干涉军在哈尔滨设置了兵站，一个不小心，两境的日军有互通声气之虞。

千里设防与事无补，那样把奉军都填进去都不够。所以张作霖积极运作，要求中|央派海军支援。只要有那么几艘军舰时常在江中游弋，庶可打消日军涉江越境的可能。毕竟，军舰的巡游成本，比单纯用陆军处处布防要小得多了。