一是盐场灶丁大量逃散，盐产量连年降低；

二是户部滥发盐引，导致部分盐引无法支取，只能排队等候，严重影响盐商开中的积极性；

三是官盐市场管理失控，各盐商到处乱卖冲击市场；

四是户部已经发了盐引，朝廷、内廷仍设盐关征税，标准不一，导致盐商成本加大，买引销盐积极性更低；

五是官盐根本卖不过私盐，多地出现了官盐滞销的情况；

六是私盐打击不力，导致官盐销量锐减。

张居正见奏章后，料定朱翊钧的脾气必然要开会的，早早就通知户部做好准备。果不其然，旨意三月初二，在武英殿议事，讨论盐法事。

户部尚书王国光字汝观，号疏庵。此人绝顶聪明，明清两代财政所本《万历会计录》即为他主编。