出现这样情形是因为前朝遗留下来的问题没有得到彻底的解决，甚至到现在这个问题都还存在着，少说也有一百多年，从来没有谁重视过这个问题。

有意解决这个遗留问题的官员没有这个能耐，能够解决这个问题的官员不想去解决，都是一副事不关己高高挂起的模样，就算有的官员会管一管，都是几日过后就忘记了这事。

一方面是不想出这个风头，一方面是问题深入探究后就会知道很棘手，又从中得不到任何的好处，谁还愿意这么上心的去解决。

很多年前的时候，当时的总督，都督，指挥使都是由兵部考察，然后将结果上奏给皇上定夺的，同时是属于武将的，而且手中的将士还有许多都是正规军的将士，加上和衙门的关系并不是很紧密，有很大的权力，就和现在的监察衙门一样，当时也是有总督衙门的。

后来的皇上认为，总督手握兵权是极其危险的一件事情，便收回了这个权力，并且撤销了总督衙门，而且从兵部移交给了吏部，从性质上面来说就发生了根本的改变，一直遗留到现在都没有解决。