冰凉的绿豆汤入喉，也让冯锦有些兴奋的心情慢慢冷却下来，又开始吩咐卿砚“姐姐叫哲海进来替皇帝拟旨吧，人是替皇帝培植的，功劳不能全揽在我一个人的身上，即便是名义上也要由皇帝来下旨。传流下去，四岁施仁政，也算是美名一桩。”

五胡十六国时期，民间实行的就一直是宗主都护制度。大地主建堡自守，很多农民也都习惯了依附他们，甚至还有自个儿的武装军队。

大魏统一之后，朝廷想改变这样的局势，却也是有心无力，无法根除，便只好换了一种方式，干脆承认那些大地主的地位和利益，并且也任命他们为宗主，以都护百姓。

可明面上说是都护，那些大地主们却没少借维护治安的机会剥削压迫，捞取油水。还有的家族借着自己的权力，拿别人家的男丁去充数，以逃避他们自己的赋税徭役，令百姓叫苦不迭。

也正是因为这个，才造就了那么多能与朝廷抗衡的豪强贵族，严重影响了国家的赋税收入和徭役征发。

如今冯锦听了李冲主张的那些，整理出了一个“三长制度”。

将人民按地区，五家为邻，五邻为里，五里为党。每五家设一邻长，每五邻设一里长，每五里设一党长，这便是“三长”。