到了万历一朝，这种情况在东南沿海地区变得极为突出。

沿海各省地方供给水军士兵的粮饷，原是出自两税征解麦米、渔税、商税、屯粮、盐利、课钞等地方税收。

一旦地方上出现偷税漏税、虚冒支领、征解不及时等现象，水军就会被拖欠军饷。

而这几种现象，在晚明又常常在沿海各省出现，因此水兵的招募和补充往往是一个难题。

到了嘉靖时期，各地开始普遍采用行营哨制，也就是抽调卫所军来补充营军。

卫所抽调出来的战士，在营中即为兵，如果战备结束，回到卫所，则仍然为卫所军。

虽然在营哨制下，官员管理人数的减少使得其更加便于管理，同时更加便于灵活的作战，但这种制度离建设战斗力强的先进水师目标却有一定差距。

“洋人都还没开这口呢，老娘娘倒先担心上了。”

朱翊钧淡笑道，

“再者，募兵治军无非是正清税源和清查虚冒军丁这两项，别的还能有甚么？”

李太后见朱翊钧转移了话题，也不过是笑了笑，随即提醒道，

“我是怕皇上一动用水军，外臣们就开始提要助济军饷，接着就又是要在地方上加税。”

“从前胡宗宪任浙直总督时，为了对付倭寇，就请求于常赋外加派‘提编’，在民间以银力差排编十甲，如一甲不足，则提下甲补之。”

“其后，又以民壮工食等名目搜括名山寺院香钱、缺兵饷银、脏罚银、山荡税等饷支用度。”

“加税助晌，虽济一时之急，却使浙省民力大困，小民生计无着，倘或官府催逼甚急，则民转化为盗，再用兵剿除，则又得费饷。”

“若民间搜括已尽，军需亦无处可补，当年科道官陆凤仪弹劾胡宗宪‘欺横贪淫’十大罪状，虽说他是为了献媚徐阶，但其疏中之言也并非全然是空穴来风。”

朱翊钧笑笑，道，

“老娘娘还是少听外头那些子闲言碎语，胡宗宪当年是‘严党’，先帝都给他平反了，老娘娘倒无端提起这话来了。”

“再说，胡宗宪之事，其中多有可议之处，连《世宗实录》都不一定作得准数。”

“这《世宗实录》是由徐阶任总裁官主修，张居正续修，自然对‘严党’成员多有贬词，胡宗宪‘总督银山’之恶名亦来源于此。”