比外还称乙室部和奚六部的首领为乙室大王和奚王。

小部族的首领称为节度使，部族之下称为石烈，瓦里，抹里等。

在汉族地区，辽朝“五京及州县，五京，即上京临潢府，中京大定府，东京辽阳府，南京析津府和西京大同府”，分别为上，中，东，南，西五京道的行政中心，每道都管辖着若干汉族州县。

双轨制的政区建置由于尊重了不同民族的生活习惯，因而发展良好，形成了“总京五，府六，州，军，城百五十有六，县二百有九”，“部族五十有二，属国六十”的局面。

辽朝还针对以汉族和契丹等其他民族生活习惯存在差异的现状，针对各民族的实际生活习惯采取了不同的法律制度进行管理。

用契丹固有的法律制度来契丹及其他少数民族，用唐律，唐令，后用宋律来治理汉人和渤海人。

辽太祖神册六年921起，太祖阿保机命僚臣“定治契丹及诸夷之法，汉人则断以律令，仍置钟院以达民冤.至太宗时，治渤海人一依汉法，余无改焉。”

自此，在契丹，奚等民族内实施新制定的成文法，汉人及渤海人沿用由汉官参考唐律拟订的汉法，以契丹法治契丹及诸夷，以汉法治汉民双律并行。

契丹人犯法，由警巡院使审理;汉人犯法，由所在州县官审理。

在萧太后摄政时，为了缓解藩汉之间的矛盾，曾经统一遵循“汉法。”

但由于汉法与其他民族法律之间存在差异，并且非常繁琐，因而无法在契丹和其他民族之间进行良好的贯彻，在大安五年1089，恢复了契丹法和汉法并行的政策。

还有就是二元的选官制度，辽朝随着社会经济的发展，其汉化的程度也在加深，这一点也体现在了其选官制度方面。

辽朝的选官制度分为两类，北面官通过世选进行选拔，即从具有才能的世家子弟中择优任用官吏的一种制度。

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南面官则通过科举考试来选拔，在世选制中，不同等级的官员要从不同等级的世家中来选用，所有的官职都要经过世选产生。

辽朝起初设科举的办法为“限制以三岁，有乡，府，省三试之设，程文分两科，日诗赋，日经义。”

辽圣宗统和六年998，在萧太后和丞相韩德让主持下“诏开贡举”，“止以词赋，法律取士，词赋为正科，法律为杂科。”

嘲这为汉族知识分子提供了良好的参政途径，从辽兴宗重熙元年1032以后，科举制形成定制。

起初辽朝科举制是专门为汉人开设的，不允许契丹以及北方其他部族人参与，但后来也允许渤海人应试。