史书记载，“秦得天下，始令民纳粟，赐以爵”。

秦朝统一了天下，开始让百姓纳粮食、赐以爵，就是用粮食来买官爵。

到了汉朝，也还有捐纳，汉武帝曾经下令，可以卖武功爵，史书记载八个字:叫做“盐铁富贾，相率而至”，就是史书记载，汉朝的卖官，西汉的捐纳，盐铁富贾，相率而至。

当时的盐、铁是专营的，有钱的人相率，纷纷来买官爵。

大家都知道很有名一个文人叫司马相如，史书记载说四个字，说司马相如“以赀为郎”，也就是花了钱买了郎。

汉朝以下唐、宋、元、明都有捐纳，到清朝捐纳成为制度。

那么为什么要捐纳呢，是因为清朝的钱，收支是有定数的，收入多少，支出多少是固定的。

因为地，它是固定的，不会一块地长成两块地，人丁的话，康熙五十年以后，“盛世滋生人丁，永不加赋”。

雍正又“摊丁入地”，丁后来就不拿丁银了，所以收入它是个定数。

每年正常的支出也是个定数，但局势不是定数啊，说变就变，碰到特殊情况打仗，或是黄河决口，或是大的灾荒，那没钱怎么来呀，就只能想别的办法了，其中最主要的，就是捐纳。

关于清朝的捐纳，可以在这给大家简单是讲几个问题:

第一，清朝捐纳制度的特点，

作者菌总结了一下主要有以下四个特点。

一，统一管理，数了一下，大概有五个统一。

第一、统一捐项，哪些可以开捐，哪些不可以开捐，它是有规定的，五项可以开捐，军需，打仗需要;河工，河决口了，治河。

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三、赈灾，闹大的灾荒了。

四、营田开荒，开垦。

五、海防，海防是晚期了，主要这五项可以捐纳，不是所有都可以捐纳。

第二，统一主管，这么大一个国家，捐纳谁管，答案是由户部捐纳局主管。

三，统一入库。

捐了钱归谁，不是归知县、知府，捐了钱统一交户部国库，后来一部分也分到省里边用，主要要归户部国库。

第四，统一政策。

就是哪些官可以捐，哪些官不可以捐，譬如说吏部官不可以捐，吏部是管干部的，管官员的，不能捐。