因为乡试是在地方考，赵铭还可以在乡试时，便取一些思想上偏向与国社党主张的人为举人，而这些人去朝廷考进士，多半是考不上，最后只能回来考幕员，便能避免东海镇的人才，被朝廷吸引过去。

当下赵铭决定采纳钱谦益的建议，并委任钱谦益为幕府首席书记，主持选拔幕僚的考试。

钱谦益年近七十，没多久好活，整不出什么幺蛾子，赵铭很放心的将考试的事情交给了他。

十二月初，近千名士子，前来苏州参与选幕考试，最后总督衙门录取了五十人，做为幕府幕僚，另外赵铭还招募了国社党社员十五人入幕，组成幕府。

这些人入幕后，分为三类，一类为幕府书记，入议事堂，共计七人，以钱谦益为首，主要是国社党社员，帮助赵铭处理事务，给出意见，然后交给赵铭决断，一类，为幕府参议，赵铭决断后，帮助赵铭起草文书，送交东海三司执行，最后一类为幕府纪委，可以监督地方官员，禀报不法之事。

至此，东海镇的行政制度和选官、监督制度，初具轮廓，已经足够眼下东海镇的运行。

在钱谦益为赵铭搭建幕府之时，赵铭并未留在苏州，而是来到上海。

此时，经过一年多的建设，黄浦江已经疏通，码头和仓库建造完成，上海已经具备了开埠的条件。

不过赵铭来此，并非是为了开埠，而是要做令一件大事情。