罗昭云亲自带着亲兵走访这些郡地，考察民情，然后制定了一些简单实用的制度，比如如何恢复生产，如何废除一些旧的严刑酷法，不允许买卖奴隶，不允许随便以宗族的名义处罚杀人。

因为这一片地区，多是党项族人居住，党项是西羌族的一支，发源地在青海内，汉代时，羌族大量内迁到河陇及关中一带，由于党项族过着原始游牧部落生活，俗尚武力，无法令，各为生业，有战阵则相屯聚，无徭赋，不相往来。

在西北地区，除了七大豪族外，还有党项八部，诸姓部落分别是细封氏、费听氏、往利氏、颇超氏、野离氏、房当氏、米擒氏、拓跋氏等八个大部落，势力颇大，分居在西平、浇河、枹罕、临洮等郡。

罗昭云想要把西北真正变成自己的根据地，就需要跟七豪族、八部落，搞好关系，得到他们的拥戴，一味的杀戮和高压，不能得到真心服从，还会起到相反作用。

在震慑的同时，如何许给利益、好处，让他们得到实惠，自然就会倾向他，诚心归附了，

与此同时，罗昭云派人给涿郡送去信函，把以前收养的一些孤儿，培育七八年后，在治民、经商、手工、铁匠等各方面有所学习的人才，调过来，治理西北。