民不聊生，匪盗横行，治安状况极度恶化，而且现在又恰恰遭遇万牧蛰伏的冬季，更让这一切雪上加霜。

大明抽调不出更多的兵力来维持地方治安，接受了新的任命而前往新的领地上任的官员们，随行的不是军队，而是他们自己的侍卫再加上受雇佣前去剿灭匪患的天武，明威镖局的镖师们。他们的人手也是有限的，能够保证的也就是城市周围的安全而已，而其它地区，现在还处在混乱的状态之中。

让秦地的百姓这个冬天尽量的不要饿死人，便是秦风当前最主要的目标。只要能有一些粮食度命，不致于饿死，便不致于引起大乱子。

秦风并不怕有组织的抵抗或者秦军的反攻，但他最担心的就是类似于当年莫洛在越国造成的劫难。大量的百姓被裹协，走一路，抢一路，吃一路，如同过境蝗虫一般，将他们走过的地方破坏殆尽。

这才是最难对付的，出动军队去剿灭，这些人一击就溃，但只要军队一走，他们马上便以死灰复燃。更恼火的是，军队根本就无法分辩那些是叛匪，那些是百姓。将他们统统杀光倒是省事了，但这又是大明朝野绝不能接受的事情。

不管是大明朝堂还是民间，现在都认可一件事情，那就是要发展，必然需要更多的人丁。大明建国已经八年了，但一直便处在缺少大量的人丁的窘境当中。多年的战乱，使得无数的丁口死亡，大明不少郡治，现在仍然处在百里无人烟的荒凉之地。

这也使得各地的郡守为了招揽人口而不择手段，连买卖人口这种事情，也堂而皇之的做了出来。

先让秦地的百姓吃饱，这是大明朝野上下的共识。好在今年大明丰收，粮价暴跌，为了维护农民的利益，朝廷甚至还不得不制定了粮食保护价。朝廷收购的粮食比市场上的粮食收购价要高出不少。