过去，朝廷靠什么控制军队，一是军需后勤粮饷的控制，二是轮戍法，辅以忠君爱国教育等思想控制手段，但前两者是最为根本的。

对将士军饷、被服、武器、赏赐的发放，一直由兵部直接控制着，并且有专门对应的部司负责，职权细化，责任清晰，这是朝廷对军队最为基本也最重要的控制体现。

至于轮戍法，则是大汉国防建设中一项根本政策，这些年，不论军队如何变化，轮戍法始终坚持着，甚至更加细化完善。

对于外军，不论是当初的边军，还是如今的团练，朝廷在施行轮戍法的过程中，始终坚持的都是异地服役，其核心就在于用乡土、家人来制约将士。人只要有牵挂了，行事便会有顾虑，不敢无所忌惮。

而通过此法，辅以相对优渥的待遇，朝廷对内外军队始终保持着一个较高的掌控力，几十年来，民乱、造反时有发生，但军队从来是稳如泰山，令行禁止。当然，这样的局面是诸多因素共同形成，但朝廷对军队的掌控却是最为根本的因素。

即便偏远如安东、安西，轮戍政策也是照例执行不误，不论两都督府权力有多少，其下属驻军自将领及士兵，始终按照一定节奏在轮换。

当然，过去的两年，由于战争的关系，对安西朝廷一直在进行补充，但这并不影响轮换实质，甚至更加彻底。