刘皇帝是原本有意效明时南北两京，让东京代理一部分道州，但是，洛阳与开封之间，又实在太近了，论及对帝国版图的辐射作用，显然是重合的，与南北两京的区别也大。

并且，让开封代管哪些道州，国家的精华地区，财税要所，可都在东面，若关东道州事务，都要通过东京，那又置西京于何地？

短时间内，问题或许不大，毕竟东京作为大汉帝都二十载，很多事务也都形成了一种惯性。但时间一久了，必出问题，而且是大问题。

这也是刘皇帝一开始，对两京问题，始终存有一定疑虑的原因。帝国的中心，永远只有一个，或许可以看皇帝在哪里，但涉及到中枢权力，涉及到上下那么多人的利益，哪怕是刘皇帝，也不是真的想怎么来就怎么来的。

于是，经过反复的思量之后，刘皇帝还是决定了一种近乎妥协的办法，开封以东、河南、两淮地区暂属东京管辖，而帝国的权力中枢，则明确归于西京。

当然，开封所掌的权力是遭到了极大切割的，基本只局限于民政，像财权、军队，这种核心权力，还是得牢牢地掌握在中枢手中。

对此，明确提出反对的，是国舅李业，向刘皇帝奏了几本，觉得这种安排多此一举，并且容易产生矛盾，造成资源浪费，降低行政效率，不利于朝廷的团结稳定......

李国舅还是有政治眼光的，不过他的进言，没有用，刘皇帝不听。一步到位，刘皇帝也不是没想过，但是他考虑的东西显然要更多，并且，又不是不回东京了。

只是，做了一个让自己不怎么满意的决定安排，刘皇帝这心里，实则也有些别扭的。